亭湖区认真贯彻落实十八届三中全会中关于“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的精神，以乡镇党委、纪委换届为契机，以规范镇纪委书记、副书记提名和考察工作为突破口，在全市率先落实乡镇纪委书记、副书记提名考察办法，积极推动“四项提名”考察办法全面启动，切实体现区纪委在配齐配强基层纪检组织、选好用好纪检干部中的主导地位，为增强基层纪检组织监督执纪的权威性提供了组织制度保障。
一、认真调研，找准基层纪检组织结构的问题症结
市纪委“四个提名”考察办法下发后，该区将落实这项工作作为贯彻中央、省、市委决策部署、推进纪律检查体制改革的重大举措，在第一时间将文件送区委组织部和区编办等相关部门单位，并由区纪委干部管理监督室牵头成立调研组，对基层纪检组织结构、队伍现状进行专题调研，认真梳理，发现在落实“四个提名”考察办法方面存在四个方面问题：一是镇街纪（工）委领导职数不足。亭湖区作为城市主城区，随着城市的快速发展，多次经历区划调整，5镇5街和3个经济区都未设纪委副书记职数。特别是成立派驻农村纪检监察工作室后，乡镇监察室被撤销，不再配备专职纪检监察干部，只有纪委书记一人单打独斗，没有设置纪委副书记，纪委委员都是兼职，无法开展常规信访调查，独立办案更是难上加难。二是区直部门纪检组织派驻不全。截止2015年底，该区51个区直部门，只有18个设置了纪检组，比例严重偏低，其中还有近三层为党委（组）副书记、副局长兼任。三是事业单位纪检组织派驻缺位。该区设行政级别的事业单位、在政府挂牌的直属单位有机关事务局，区委直属的有党史办、档案局、红十字会、接待办、供销社等，共有6家直属事业单位。截止2015年底，都没有派驻纪检组长。四是区属企业纪委派驻空白。调研发现，该区有国资办和国有资产融资平台2家，因为起步迟，组织构架不完整，未设置党组织和群团组织，纪检派驻一直处于空白状态。面对监督执纪的新形势，该区纪委常委会认真研究中央和省、市纪委文件精神，结合亭湖实际，认真谋划适合亭湖情况的提名考察办法。
二、建章立制，建立健全提名考察办法
在亭湖区委、区政府的大力支持下，该区纪委初步形成了“全面启动、稳步推进、分类覆盖”的思路，在全市率先提出在乡镇纪委中明确副书记的思路，研究制定了《亭湖区镇（街道）纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》。随后，该区又研究制定了《区纪委派驻纪检组组长、副组长》《区属事业单位纪委书记、副书记》《区属企业纪委书记、副书记提名考察办法》。在具体实践中，突出四项原则：一是严格条件。区纪委主动与区委组织部、镇（街道）党（工）委等有关方面沟通会商，掌握镇（街道）纪（工）委书记备用人选，为提名提供人员储备。提名人选应当具备党政领导干部选拔任用基本条件和资格，敢于监督、善于监督。二是定向培养。对纪检监察系统内的优秀干部，特别是委局机关的年轻干部，及早压担子，下任务，定向培养，条件成熟的提名考察，到基层纪委担任纪委书记，让年轻纪检干部在一线锻炼成长。三是拓宽渠道。注重从具有基层领导工作经历，履行党风廉政建设主体责任、监督责任表现突出的优秀干部中选拔纪检干部，拓宽选人视野和渠道。四是坚持程序。镇（街道）纪（工）委书记的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主，坚持按程序办理：镇（街道）纪（工）委书记的任免建议，由区纪委常委会议研究确定、明确区纪委在乡镇、街道纪（工）委书记、副书记提名上的主导意见，由区纪委常委会讨论研究确定人选，发函至区委组织部，由区委组织部提请区委书记会办会和常委会集体讨论决定。
三、严格实施，基层纪检组织构架逐步完善
“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”是纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的重要体现，必须严密组织，严格实施。该区在推进实施过程中做到：一是事项“菜单化”。把各级纪委书记、副书记提名权、考察工作具体为“菜单”，对各个环节、各个事项逐一清楚列出，不能随意变更。二是管理“程序化”。明确各级纪委书记、副书记提名、考察工作流程，界定必经程序和选择性程序，明确各程序如何衔接、谁衔接谁等问题，强化过程管理。三是落实“制度化”。建立健全各级纪委书记、副书记的提名和考察工作指导意见、实施细则和相关配套制度,做到有章可循、有规可依，制度落实有监督，违背制度有惩处。四是推进“目标化”。该区根据工作实际，拟定了2016年各镇纪委副书记配备全覆盖，到2017年区直部门纪检组织单独派驻或联合派驻全覆盖，到2018年事业单位和区属企业纪检组织设置全覆盖的“三个全覆盖”推进目标规划，目前正按计划有序推进。
四、稳步推进，基层纪检组织活力不断显现
一是配齐配强乡镇纪委班子。针对镇纪委人员配置薄弱的现状，2015年下半年，该区纪委与区委组织部、区编办多次协调会商，在各镇增设了1名纪委副书记（正股级）和1名专职纪检监察员编制。在今年5月份的乡镇党委、纪委换届中，各镇纪委均配备纪委书记1名，专职副书记1名、专职纪检监察员1名、财政、审计等中心负责人兼任的纪委委员2名。新配备的乡镇纪委书记、副书记中，本科学历占80%以上。其中，有区纪委工作经历的镇纪委书记2名，占总数的40%，基层监督执纪问责力量得到显著增强。盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区三个经济区先后成立了纪委和监察室，逐步配备专职的纪委书记和监察室主任。街道纪工委设置正参照乡镇的做法有序推进。二是科学设置区直部门纪检组派驻。按照省纪委《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》要求，按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则，对系统规模大、直属单位多、监督对象多的区直部门，单独设置派驻机构；对业务相近、相关或系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。目前，区卫计委、政务办等部门纪检组组长空缺及时任命到位，对交运局、人社局、水利局、民政局等部门纪检组组长进行了调整或交流，部门派驻力量进一步充实。三是事业单位纪检组织配备正式启动。去年下半年，该区纪委在亭湖医院设立纪委，明确纪委书记、副书记和纪委委员。今年6月，该区在区机关事务管理局增加了派驻纪检组。此外，区属企业纪检组织设置开始试水。城投公司、海瀛公司等区属企业也积极筹备成立纪委或派驻纪检组织。（陈慧晶 陈严进）, |
